前锋区:优化乡村空间布局 聚力夯实治理能力

时间:2020-06-28 18:23:41 来源:广安在线

自村级建制调整改革工作启动以来,前锋区始终坚持把该项工作作为“一把手”工程,作为推动前锋区高质量发展的重大机遇,站高谋远、强力攻坚、整体推进,把改革不断推向深入,为促进前锋区高质量发展奠定坚实的基层基础,努力走出符合前锋特点的城乡基层社会治理新路子。

深度谋划坚持“一” 方向主攻

始终坚持以优化空间布局、整合发展资源、增强服务功能、巩固基层基础、降低运行成本为主攻方向,完善基层治理体系,提升基层治理能力。强化组织领导。牢固树立“一盘棋”思想,突出区级领导亲自抓,构建“1+7+9+9”组织领导体系,建立区委常委包片包镇“双包”工作机制,构建上下联动、部门协同、交流互动的工作格局,确保村改工作在区委领导下有序开展。

区领导小组召开专题会、座谈会、汇报会各3次,谈心谈话会1次,印发“1+8”改革文件和“1+4”操作手册。分解和细化5个阶段42项工作流程,每周制发工作要点,做到内容清单化;制定包含方案、纪要、请示等内容的25个模板资料,做到文字资料模板化;组织开展业务培训2次,组建2个督导组,开展全覆盖督导4轮,做到联系督导常态化。压紧压实责任。充分发挥党委领导和把关作用,建立“市到镇、区到村、镇到户、村到人”的调研督导和群众工作机制。严格落实区级主体责任,由区委常委组建9个工作组分片包干,强化组织领导;全面压实镇(街道)具体实施责任,由9个镇(街道)主要领导牵头组建36个工作组推动落实,确保按质按量完成改革任务。

靶向施策 聚焦“两”目标任务

主动聚焦建制村减幅不少于40.95%和构建适应人口转移、产业发展趋势的集镇村、中心村、特色村的改革任务目标,加压驱动、主动作为。创新“三级联动”调研,村情民意摸排到位。采取常委双包调研、镇街驻村调研、专班反复调研的“三级联动”模式,组建“9+36+2”三级调研专班,组织27名区级领导参与,以“五个摸清”为目标,开展以“听第一书记、听包村干部、听党员群众;问存在困难、问意见建议”为主要内容的“三听两问”活动,解答政策43个,收集意见建议541条,召开座谈会和村民代表会200余场,做到镇情村情、干部配备、债权债务、群众意愿、问题困难“五个知晓”。二是明确“三个类别”划分,村组规模调整到位。坚持顺向调整,按照“集镇村、中心村、特色村”三个类型科学确定建制村规模。调整改革后,全区254个村调整为116个,减幅54.33%,超过既定任务目标13.38%,村平均户籍人口提高到2502人,其中,二合一94个,三合一13个,村并入社区18个;优化设置32个社区,社区平均常住人口提高到5859人。主动加压,同步开展村民小组调整改革工作,全区实际管辖的1678个村民小组优化设置为895个,减幅46.66%。

同时,强化“三个结合”统筹,工作延续衔接到位。紧密结合产业发展、乡村振兴、脱贫攻坚等工作,统筹抓好相关政策衔接。集中力量打造以高岭村、许家村、桂花村等为重点的松针茶、青花椒、牡丹花、青脆李等特色产业,将继光湖生态区、四方山-欢喜平康养旅游区内建制村进行优化调整,突出打造依山就势、依湖就水的旅游康养大村;强化帮扶工作与脱贫攻坚的有机衔接,找准产业扶贫与乡村振兴的衔接点,不断夯实县域经济发展支撑。

精准发力 明确“三”工重点

始终坚持目标导向,按照“清单制+责任制”要求,稳妥有序推进各项改革工作,明确干部群体、“三资”清理、风险防控三个工作重点,采取有效措施应对化解,确保改革工作到位、稳妥有序。选强配优干部。坚持“三个标准”(人口规模、发展定位、工作难易)设置职数,“四个一批”(留任、离任、调整、创业)妥善安置,“五个要求”(年龄、学历、性别、德才表现、群众基础)选配干部。调整后,村常职干部为399人,精减21.3%;其中女干部占比23.53%,党员占比74.97%,平均年龄46.5岁;高中及以下占比71.14%,专科以上占比28.85%。全面推行村党组织书记、主任“一肩挑”,新设村(社区)“一肩挑”比例达99.6%。

同时,做实“三资”清理。成立区、镇两级“三资”清理专班,定时研究部署、及时宣传发动,制定清理方案、细化清理责任,落实工作措施、加快推进实施。组建纪监、审计、财政、农业等部门组成的“三资”清理督导专班,全过程指导监督。全面摸清230个村(社区)家底,及时锁定资产,建立“三资”台账管理、承包租赁合同管理、集体建设用地收益管理等农村“三资”管理制度,全面完成“三资”清理、核实认定、登记备案、“三资”移交。严控风险隐患。召开区级舆情研判分析会1次,镇(街道)舆情分析会9场,群众座谈会100余场。按照“一镇一组”要求,建立9个工作小组,全面摸排风险隐患和历史遗留问题,常态化保持对辖区重点人员的走访联系,动态收集网络舆情并坚持“日报”,网上累计点击查看改革方案公告7335次,收到群众意见建议23条,无负面舆情。走访重点人员525人次,回复意见建议161条,满意率100%。

夯实基础强化“四”能提升

紧紧围绕“民主管理、民生服务、村组干部能力、基层治理”能力提升,不断夯实基层基础。严格基层干部民主管理。实施村组干部“素质提升”工程,坚持村级重大事务村级党组织提议、“三委”联席会议商议、党员大会审议、村民会议决议的“四议”机制,切实提高民主决策水平。

同时,制定出台《村(社区)“两委”负责人考核考评管理办法》《村级职责清单》,实行“年初计划、年中测评、年末述职、年度考核”管理办法。依托片区纪检组、村(居)民监督委员会,全程参与“四议两公开一监督”工作,常态化实施内部监督。补全民生服务供给短板。按照“不撤窗口、不减服务、提升效率、提高质量”的原则,在被撤销村设立民事代办点,推行“一站式”便民服务。依托村民微信群、qq群、微信公众号等在线平台,探索推行村级事务在线发布、矛盾线索在线收集、民生难题在线协商、社会服务在线代理、办理结果在线公开等线上服务,不断提升村级“互联网+政务+服务”工作能力和水平。建强村级后备干部队伍。创新“总量控制、内部调节、梯次培养”干部选备方式,持续实施“雁归工程”。加大外出优秀人才回引力度,注重从优秀农民工、退役军人、农村致富能手等群体中培养村级后备干部,建立健全村级后备人才库。探索建立定期定量从优秀村干部中定向招录乡镇公务员、事业人员机制,适当加大从村党组织书记、主任中招录公务员、选拔乡镇领导班子成员比例,拓展优秀村干部成长空间,不断提升岗位吸引力。(李贤军 王哲)

编辑:前锋区

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