《聚焦“十三五” 易地扶贫搬迁惠民生 》广安区:聚焦脱贫目标 让群众“搬得出、稳得住、能致富”

时间:2020-12-17 21:14:12 来源:广安在线

12月16日,记者在广安区石笋镇鳌山村易地扶贫新村看到,五彩斑斓的墙绘、催人奋进的标语、设施齐全的广场、干净整洁的人居环境,处处透露着新时代新农村的新气象和文明风尚。“我们以前生活在山上,出行不方便不说,还担心破难不堪的房子安全事故。现在住上了好房子,有了致富增收产业,过上了好日子,心情特别舒畅。”搬迁群众刘延杰喜滋滋地告诉记者。

刘延杰的幸福新生活源于广安区大马力实施易地扶贫搬迁工程。

广安区“十三五”期间易地扶贫搬迁任务数为10694人,总投资6.4亿元,为四川省首批五个摘帽县中体量最大、人数最多、任务最重。广安区委区政府坚定“首战必胜”的决心,把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重,围绕“搬得出、稳得住、能致富”的工作目标,按照“政府引导、政策扶持、群众主体、科学规划、产村相融、整体推进”思路,将“十三五”时期易地扶贫搬迁工作任务全部纳入2016年统一实施,集中优势兵力、实施狙击作战,用心用情用力推进,狠抓落细落小落实,取得了让世人瞩目的成效。10694名建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁住房和必要的附属设施建设全部竣工,贫困群众实现搬迁入住,搬迁精准率和累计入住率均为100%。同时,完成了124个集中安置点配套的基础设施,竣工率达100%。中央电视台、四川电视台、四川日报、广安日报等中省市主流媒体对广安区易地扶贫搬迁工作进行了多次宣传报道。

坚持“四个到位”,确保基础坚实、对象精准

广安区顺应贫困群众改善生产生活条件的意愿,把握好宣传培训、对象识别、资金保障和政策执行等关键环节,确保群众基础扎实,工作按序推进。

宣传培训到位。区级层面研究编印了《广安区易地扶贫搬迁有关政策答疑(一)(二)(三)》,对搬迁户建房方式、随迁户扶持政策、工作经费补助等多个方面进行详细的政策答疑,并采取以会代训、专题培训、外出参观等方式,多途径将镇村干部、帮扶干部、第一书记培养成为政策明白人、一线宣传员和工作组织者;对贫困户坚持人人见面、户户到场、家家宣讲,确保贫困户充分了解政策,促使其主动参与,变“要我搬”为“我要搬”,实现了全区贫困户应搬尽搬;对非贫困户广泛采用发放资料、入户走访、院坝宣讲、广播宣传、手机短信等方式,大张旗鼓搞好宣传,提高群众知晓度和覆盖面,最大程度确保群众受益面。

对象精准到位。始终把精准识别作为“重中之重”,严格落实“户申请、组评议、村公示、乡(镇)审核、区审定”识别程序,采取扶贫移民系统与公安户籍系统“双校核”方式,严格筛查,并全面接受社会监督。抽调扶贫移民、住建、国土等部门专人组建工作组,会同乡镇干部、驻村工作队、第一书记按照“村不漏组、组不漏户、户不漏人”要求,对搬迁户逐一现场核实,重点核实“四个是否”(是否为建档立卡贫困户、是否符合搬迁要求、是否出自本人意愿、是否明白自己权利和义务),确保搬迁对象精准、符合政策要求。

政策执行到位。牢牢把握“经济适用、保障基本”的原则,严格遵守中省统一要求,突出“两线管总”。严守面积红线,坚决杜绝变相扩大建设面积、提高建设标准等现象,确保人均住房面积25平方米以内、最大户型不超过148.2平方米。坚守筹资高线,严格按照“户均自筹资金不突破1万元”、“秦巴山区以不低于平均建房成本的70%给予支持”的要求,科学制定贫困户搬迁补助、拆旧复垦奖励、随迁户建房补助“三个标准”和水电气网络电视上户优惠政策,多途径减轻搬迁群众负担,不让一个贫困户因搬迁而举债。

资金保障到位。全区统筹以工代赈、农业、水利、交通、住建等项目资金用于易地扶贫搬迁建设,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”,集中力量办大事、济穷亲;区本级财政投入资金1300余万元,足额保障镇村工作经费,解决工作后顾之忧;实行项目工程启动资金预拨30%,保障工作快速高效推进;区财政出资500万元建立特困家庭特别救助政策,解决特殊贫困户自筹资金问题,确保群众不因搬迁而返贫。

注重“四个统一”,确保布局合理、品质一流

如果政府不统一规划和设计,建设效果将会五花八门。为此,广安区坚持立足实际、因地制宜、因人施策,重点用新村模式推进易地扶贫搬迁建设,确保建成一个安置点,带动一片产业,形成一道乡村靓丽风景线。

注重规划统一。坚持全域统筹,印发《广安区易地扶贫搬迁工程实施意见》,由区易地扶贫搬迁办牵头,抽调住建、国土、农工委、发改等部门专业力量,在充分考虑地质条件、区位交通、基础配套、产业发展、群众意愿等因素前提下,对所有安置点逐一规划、逐一选址,并注重易地扶贫搬迁与新型城镇化、美丽新村建设、乡村旅游相结合,确保后续发展。

注重设计统一。发扬“工匠精神”,牢树精品意识,将每一个单体工程当作艺术作品来打磨,注重成本,兼顾质量和美观实用,全区设计了1—6人六种户型图,并印制成挂历送至农户供其选择,确保每个安置点亮点特色突出、美观经济适用、符合现代农村发展趋势。

注重标准统一。首先在户型设计上把好关口,在严格执行人均不超过25平方米的标准下,按照家庭人口数设计户型,同一人口数统一户型,杜绝高大上和攀比心理;其次统一贫困户搬迁建房、拆旧复垦补助标准,按照家庭人口1人、2人、3人、4人、5人、6人及以上分别给予2.5万元、4万元、6万元、7.2万元、9万元、10.8万元补助,在规定时间内按标准自行拆除旧房的再给予1.6万元/户补助;第三对在集中安置点建房的随迁户,区财政整合其他资金给予建房资金补助,在规定时间内按标准自行拆除旧房再给予2万元/户补助。

注重验收统一。制订了《广安区易地扶贫搬迁建设工程竣工验收办法》,按照“简化程序、迅速办结”的原则,由乡镇自检合格后提出书面验收申请,由住建牵头,发改、扶贫、财政、国土、交通、水务等相关部门组成联合验收小组,按规对安置住房建设、基础设施、公共服务设施工程等进行验收,把牢验收标准,对不达标的房屋一律返工整改,确保了全区所有易地搬迁工程群众满意,干部放心。

着力“三个同步”,确保功能完善、富裕文明

住上好房子仅是易地扶贫搬迁的目的之一,最重要的目的是要让群众稳得住能致富。广安区以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为根本,坚持基础配套、产业发展、乡风文明同步跟进,提高易地扶贫搬迁人口的后续发展能力。

坚持基础配套同步。引入社区建设理念,扩展完善安置点功能,易地扶贫搬迁资金除保障贫困户建房补助外,优先用于集中安置点基础和公共服务设施建设,确保实现“五化五通三有”,即硬化、绿化、亮化、净化、美化,通路、通电、通水、通电视、通网络,有1个文体广场、1个农家超市、1个垃圾收运点,增强群众获得感和幸福感。

坚持产业发展同步。突出“产村相融、农旅结合”发展理念,将产业培育与安置点建设作为有机整体联动打造,整合财政扶贫资金、产业扶持周转金等给予每个集中安置点10万元产业发展补助,确保安置点规划到哪里,产业基地就建设到哪里,乡村旅游就发展到哪里,建设长效产业,切实解决搬迁群众后续发展问题,实现建好一个集中安置点形成一道乡村旅游景观,带动一片致富产业发展的目标。全区贫困村均形成1-2个长效产业,连片标准化建成龙安柚、柠檬、血橙等产业基地33万亩,发放小额信贷4100万元,成立专业合作社35个,以“公司+农户”“基地+农户”等模式助农增收,53.2%的搬迁户通过土地流转、入股分红等方式增加财产性收入。

坚持乡风文明同步。制订集中安置点村规民约和文明卫生公约,在新居墙体绘制乡风文明、感恩奋进主题墙画,在院坝、路边设立自强自立主题标牌,引导形成感恩党、感恩社会、奋发有为的好氛围。发挥模范引领,广泛组织开展文明户、卫生户、致富标兵、好媳妇等各类评比,以身边的“微典型”教育引导群众,树立群众身边可信、可亲、可敬、可学的榜样,为凡人善举立传,让农民群众从身边人、身边事中感受文明的新力量。以文化室、健康小屋、广场健身舞等为载体,积极倡导健康爱好,引导群众摒弃打牌赌博、酗酒肇事等陋习,培育美善人生。

牢把“四个强化”,确保推进有力、质量过硬

易地扶贫搬迁涉及面广、关注度高,群众满不满意是关键。广安区在实施过程中,强化群众主体作用,牢树精品意识,从严过程督促和质量监管,真正把易地扶贫搬迁工程建成了精品工程和群众满意的民心工程。

强化群众参与。实行“三个自主”,由群众自主参与设计户型、自主选择建设方式、自主参与监督,做到规划方案群众议、建设模式群众选、工程质量群众管。规划选址时,逐户征求群众意见,邀请群众参与户型讨论;建设时,由群众自主确定统规统建、统规自建、统规代建、统规联建等建设方式;建设中,群众代表组成监督小组全程监督把关建设质量;区脱贫攻坚APP信息网络平台、村务公开栏及时公布易地扶贫搬迁工程建设情况,实时接受社会和群众监督,确保项目实施透明度。

强化帮扶作用。充分发挥帮扶干部作用,积极做好搬迁群众的思想工作,讲清楚搬迁目的、意义和实际好处,引导转变贫困户小家难移、故土难离的传统思想,消除他们顾虑,放下包袱,让其自愿、积极主动参与到搬迁中来;积极帮助农户盘活搬出地的宅基地、承包地、山林地“三块土地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设搬入地小型农场、经营性服务场所、公共服务场所“三个场所”,探索搬入地集体经营运行、集中安置点服务管理、群众合作组织“三种机制”,真正让搬出群众搬得出、留得住、能致富。

强化质量监管。制发了《广安区易地扶贫搬迁工程质量安全监管要点》,梳理出22条质量监管标准。严格把好材料采购、施工质量、工程验收、建筑安全等关口,建立“区乡村”三级监管体系,抽调住建、发改等部门业务骨干组成5个质量监管小组,负责对全区所有易地扶贫搬迁工程建设进行常态监督;落实乡镇主体责任,党政一把手为辖区工程质量第一责任人,所有集中安置点由乡镇负责聘请工程监理全程监工;每个集中安置点均公选2-3名威信高、懂房建的群众代表参与工程监管,确保质量过硬。

强化督促问责。全区易地扶贫搬迁工作层层签订责任书,逐级立下“军令状”,构建了“区级领导包乡、乡镇领导包片、驻村干部包村、村社干部包户”的立体化责任体系,全面实行挂图作战、限期交账。坚持区级领导分乡镇蹲点督导推进,乡镇党委书记每周一三五短信向区委区政府主要领导报告工作进度,一周一督查一排名一通报,每旬一次现场会,对排名后五位的乡镇进行约谈,全区通报。严肃问责追责“行动迟缓,不能按期完成任务的;不按规划设计,降低标准,乱修乱建的;监管不力,造成安全、施工质量问题的;产生负面舆情造成不良影响的;群众工作不到位造成集体信访的;制度不健全,产生腐败行为的”六种情形,凡出现重大失误的,相关责任人一律就地免职并不得享受现职现级待遇,以铁的纪律促进工作开展、责任落实。(廖小兵 罗传波 彭华)

编辑:广安区

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